（原标题：新型城镇化之问： 为何农民工市民化意愿不低？）如何有序前进农业移往人口市民化，解决问题地方政府、农业移往人口积极性不低，是城镇化前进中的必须解决问题的难题。中央经济工作会议开会前夕，发改委年底经济调研工作已全面进行，其中新型城镇化建设是重点课题。

如何有序前进农业移往人口市民化，解决问题地方政府、农业移往人口积极性不低，是城镇化前进中的必须解决问题的难题。否必须城市户口？很多农民工回应的问是：否。事实上，根据多个部门的调研找到，农民工切换城市户籍的意愿较低。到底是什么造成了这一情况呢？21世纪经济报导记者调查后找到，目前城市户籍的含金量早已大大降低。

这使1亿左右农业移往人口和其他常住人口在城镇落户的目标构建有一定艰难。而如果期望到2020年，常住人口城镇化率超过60%、户籍人口城镇化率超过45%，则必须多方希望。

专门从事农民市民化课题研究的西安交大教授靳小怡指出，可以加快新型农村和小城镇建设，就地消化、招揽农村富余劳动力。这可以使得农民改变为生活在农村的市民，从而最后、全面避免农村与城市的差距。

她说道。农民工市民化意愿不低武汉户籍，对于在湖北武汉工作多年的张东（化名）而言，并没有多大意义。他今年40多岁，户籍还在湖北农村。

在武汉，只要学生成绩好，不要说道是湖北的农村学生，就是外省的学生也可以上最差的学校。张东说道。据理解，多年以来，湖北很多高中采行的是按照学生成绩入学的制度，很多好的高中面向全国和全省招收，并一定不必须武汉户籍。

这样的政策造成张东并不意图将户籍改以城市。另外，他在农村还有多亩耕地，由身处农村父母照料，但是实行机械化耕作，父母也并不很累。此外，张东的户籍在农村，医疗保险也上在农村，一家人只必须一张卡，每人每年交纳150元钱左右，一家人都可诊治，住院缺席可以超过90%。而在养老方面，张东上的是城镇养老保险，未来卸任也有卸任收益。

张东指出，享有武汉户籍唯一的益处是，可以在武汉多卖一套住宅。但是武汉房价一般每平方米1万元左右，对农民工而言，多买房意义也不是相当大。只要是在一个省内农民工，城市户籍和农村户籍差异是并不大的。

张东回应。像张东一样点子的农民工还有很多。此前，无论是农业部，还是中国社科院，以及全国政协调研组等多个部门，皆调查找到农民工对取得城市户籍的意愿较为较低。比如，农业部部长韩长赋在前不久的一次新闻发布会上认为，在农民解散承包地的问题上，现在只有少部分农民有这个意愿。

入城农民解散承包地，要有充足宽的历史过程，要有充足的历史冷静。而全国政协调研组今年9月在安徽铜陵也调研找到，农民工没转户的反感意愿。因为该市在2011年流动人口可拥有城镇低收入、教育、社保等权利。

入城务工人员甚至可以申请人保障性住房。该市流动人口10多万，农民工有8万，但是2011年至2015年，办理农村人口户籍并转城镇户籍人口只有9005人。农业部农村经济研究中心研究员廖洪乐回应，农民不不愿并转户籍，是因为不迁入户口，在城市工作也是一样的。

此外，农民工还担忧农村的承包地因为城市户籍而失去。近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完备农村土地所有权总承包权经营权分改置办法的意见》，明确提出农村土地所有权、总承包权、经营权分置的拒绝，即农村土地为集体所有，但是总承包权、经营权可以出让。同时农民可以入城买房落户，但是农民仍可保有土地总承包权。

发展小城镇为新方向此外，针对这种农民不不愿入城落户，但是不愿在城市工作生活的情况，很多专家指出，应当转变全然要农民并转户籍的新型城镇化思路。靳小怡指出，国家在捉城镇化建设同时，也应当捉新农村建设，要加快新型农村和小城镇建设，就地消化、招揽农村富余劳动力；推展农民生活、工作方式的改变，增进农民意识形态、思维方式、生活方式、不道德方式、社会参予的现代化。

目前农民在城市存活仍有压力，因此应当在农村保有承包地。这样农民工进可入城农民工，退可回乡务农，最大限度地减少了城镇化有可能带来个人和家庭生计的冲击和风险。她说道。

现实的情况是，各地农民工普遍不存在离土不离家、进厂不入城的情况。比如很多农民工在小城镇的工厂打零工，居住于和睡觉就在家里，或者以备买房或者租房。这样很多农民工一方面可以照料老小，另一方面也可以顾及家里的承包地，而且还不耽搁下班赚钱。

而如果农民知道入城，将农村户籍改以城市户籍，适当农民的医保和养老都改以城市社保，很多地方政府不一定忍受得起。比如安徽铜陵市发改委副主任杜永明曾对媒体认为，在铜陵每个农业移往人口市民化必须财政投入7.35万元，如果再加入城后获取低收入岗位，这种投放还要低得多，城市很难开销。

中国社科院城市所研究员杨重光则认为，对于农民如何入城，如何市民化，无法做一刀切。即使把城市买房入户算数着是市民化的话，也必须分地方、分有所不同情况区别对待。有的地方农村跟城里差不多， 国家的医疗条件、社保各方面都在向农村普及，所以有人不愿把户口上到农村去。

但是，他认为，有的农村还很领先，即使农民不愿到城里落户。但是城市房价很喜，也诱导了农民的入城市场需求。农民在城市是有落户市场需求的，问题是，即便落户到城里之后，尽管有很多优惠政策，有的农民还是买了房子。

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